{"id":9851,"date":"2023-07-15T00:22:32","date_gmt":"2023-07-14T22:22:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.frederic-poitou.com\/blog\/?p=9851"},"modified":"2026-04-23T21:58:20","modified_gmt":"2026-04-23T19:58:20","slug":"ville-ou-industrie-failt-il-choisir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.frederic-poitou.com\/blog\/ville-ou-industrie-failt-il-choisir\/","title":{"rendered":"VILLE OU INDUSTRIE : FAUT-IL CHOISIR ?"},"content":{"rendered":"<p>Pour concilier industrie et populations voisines, la meilleure id\u00e9e semblerait \u00e9videmment d\u2019implanter les usines \u00e0 la campagne, car \u00ab\u00a0<em>l&rsquo;air y est plus pur<\/em>\u00a0\u00bb comme le conclue la citation que l&rsquo;on attribue souvent \u00e0 Alphonse Allais.\u00a0Mais la r\u00e9alit\u00e9 du d\u00e9veloppement de l\u2019industrie au coeur des villes pose un probl\u00e8me que l&rsquo;application de cette simple maxime ne suffit pas \u00e0 r\u00e9gler.<\/p>\n<p>Les questions concernant les relations entre les risques industriels et les espaces urbains se posent principalement pour certains types d\u2019\u00e9tablissements industriels, et plus particuli\u00e8rement ceux li\u00e9s au secteur de la chimie, des hydrocarbures ou du nucl\u00e9aire, essentiellement pour les risques industriels majeurs.<\/p>\n<p>C\u2019est le cas \u00e0 Rouen une ville que je connais bien puisque j\u2019y suis n\u00e9, mais c\u2019est aussi le cas \u00e0 Aix-en-Provence o\u00f9 j\u2019habite et qui pr\u00e9sente d&rsquo;autres types de risques comme celui d&rsquo;une chaufferie \u00e0 bois qui d\u00e9verse sur ses habitants des particules fines canc\u00e9rog\u00e8nes qui s\u2019ajoute \u00e0 celles issues du noeud autoroutier qui la traverse, et dans toutes les villes de France pour des raisons de nature industrielle ou environnementale, on pourrait citer Cognac et toutes ses distilleries et cent autres exemples.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>TYPOLOGIE DES RISQUES INDUSTRIELS<\/p>\n<p>Les risques industriels sont de deux types :<\/p>\n<ul>\n<li>Les risques chimie, qui proviennent des industries qui produisent ou stockent des produits chimiques de base, des produits agroalimentaires, pharmaceutiques, produits m\u00e9nagers \u2026<\/li>\n<li>Les risques p\u00e9trochimiques dont sont responsables les industries \u00e0 l\u2019origine des essences, les goudrons, les GPL etc \u2026<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Les accidents industriels sont class\u00e9s en trois familles\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>Les effets thermiques que sont la combustion ou l\u2019inflammabilit\u00e9,<\/li>\n<li>Les effets m\u00e9caniques d\u2019une onde de choc provoqu\u00e9e par une explosion. Celle-ci peut \u00eatre issue d&rsquo;un explosif, d&rsquo;une r\u00e9action chimique violente. C\u2019est ce qui s\u2019est pass\u00e9 \u00e0 Beyrouth<\/li>\n<li>Les effets toxiques qui r\u00e9sultent de l&rsquo;inhalation d&rsquo;une substance chimique toxique \u00e0 la suite d&rsquo;une fuite sur une installation ou d&rsquo;un incendie comme ce qui s&rsquo;est pass\u00e9 \u00e0 Rouen.<\/li>\n<\/ul>\n<p>LE CAS DE ROUEN<\/p>\n<p>C\u2019est un cas int\u00e9ressant, car l\u2019agglom\u00e9ration compte un grand nombre d&rsquo;\u00e9tablissements \u00e0 risques potentiels.<\/p>\n<p>Sur les 1312 sites class\u00e9s S\u00e9v\u00e9so en 2019 en France, 101 sont implant\u00e9es en Normandies et 12 sur l\u2019agglom\u00e9ration de Rouen. Le DICRIM (Document d&rsquo;Information Communal sur les Risques Majeurs) qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 en collaboration avec les services de l\u2019Etat et qui sera mis \u00e0 jour en 2020 identifie trois types de risques :<\/p>\n<ul>\n<li>Risques naturels : Crues de la Seine et mouvements de terrain<\/li>\n<li>Risques industriels li\u00e9s aux sites chimiques principalement (Lubrizol, Shell, Bor\u00e9alis, Lambert Rivi\u00e8re Total), et aux silos qui induisent un risque d&rsquo;explosion car ils contiennent des poussi\u00e8res inflammables ce qui est le cas des silos sucriers Robust, Ucacel, Skalli, Ucaspor \u2026<\/li>\n<li>Transports de mati\u00e8res dangereuses avec l\u2019enchev\u00eatrement de plusieurs axes routiers, autoroutiers et ferroviaires en plus de l\u2019axe fluvial<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>LE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL AU XIXe<\/p>\n<p>Ces risques font partie du quotidien des Rouennais <em>(pour m\u00e9moire quand on \u00e9tait gamin, les odeurs de ce qu\u2019on appelait \u00ab\u00a0la Shell\u00a0\u00bb estompaient certains jours les effluves de caf\u00e9s torr\u00e9fi\u00e9s de la brulerie du Gros Horloge)<\/em>. Mais ces risques ont aussi contribu\u00e9 \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 de la ville par les emplois qu\u2019ils ont induit. La ville et l\u2019industrie sont deux entit\u00e9s qui sont li\u00e9es et se sont d\u00e9velopp\u00e9es de fa\u00e7on simultan\u00e9e, la seconde participant bien souvent \u00e0 la construction de la premi\u00e8re.\u00a0Il suffit pour s\u2019en convaincre de lire l\u2019excellent ouvrage publi\u00e9 en 2013 par un autre rouennais Michel Croguennec qui retrace l\u2019histoire de l\u2019industrialisation de Rouen :<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><i>\u00ab\u00a0\u00c0 cette \u00e9poque, la fum\u00e9e qui s\u2019\u00e9chappe des chemin\u00e9es d\u2019usine n\u2019est pas synonyme de pollution, mais le symbole de la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique. Plus \u00e7a fume, plus \u00e7a produit\u00a0\u00bb.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/i><\/p>\n<p>\u00c0 la fin du XVIIIe si\u00e8cle, Petit et Grand-Quevilly, mais aussi Sotteville sont des villages, le quartier Saint-Sever n\u2019est qu\u2019un faubourg. C\u2019est l\u00e0 qu\u2019en 1768 un Anglais, John Holker cr\u00e9e une fabrique d\u2019acide sulfurique (o\u00f9 s\u2019installera plus tard Lubrizol). \u00ab<i>\u00a0Il s\u2019agit de la premi\u00e8re industrie chimique \u00e0 Rouen<\/i>\u00a0\u00bb, souligne Michel Croguennec.<\/p>\n<p>Le d\u00e9veloppement industriel est si rapide que l\u2019on commence \u00e0 manquer de place \u00e0 Saint-Sever, et que le voisinage des ateliers commence \u00e0 se plaindre. \u00ab\u00a0<i>Il y a en effet parfois des trous dans le linge mis \u00e0 s\u00e9cher \u00e0 proximit\u00e9&#8230;\u00a0<\/i>\u00bb<\/p>\n<p>Dans le m\u00eame temps, les autorit\u00e9s commencent tout de m\u00eame \u00e0 s\u2019inqui\u00e9ter de la prolif\u00e9ration des usines chimiques sur la rive gauche. \u00c0 tel point que d\u00e8s 1809, le pr\u00e9fet de Seine-Inf\u00e9rieure d\u00e9cide de contr\u00f4ler l\u2019installation des usines class\u00e9es \u00ab<i>dangereuses et insalubres<\/i>\u00bb. L\u2019obligation de d\u00e9claration est \u00e9tendue \u00e0 l\u2019ensemble du territoire par d\u00e9cret imp\u00e9rial l\u2019ann\u00e9e suivante.<\/p>\n<p>Avec le d\u00e9veloppement de l\u2019industrie au cours du XIX\u00e8me, des quartiers entiers de la p\u00e9riph\u00e9rie se trouvent d\u00e9di\u00e9s aux industries lourdes.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>Elles restent sur un territoire restreint, avec \u00e0 l\u2019\u00e9poque aucune norme mise en place vis \u00e0 vis de la pollution engendr\u00e9e, ce qui devient tr\u00e8s vite un fl\u00e9au. Et c\u2019est au d\u00e9but du XXe si\u00e8cle qu\u2019apparait un n\u00e9ologisme : Le mot \u00ab\u00a0Smog\u00a0\u00bb<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>qui associe les mots Smoke (fum\u00e9e) et Fog (brouillard). Ce mot d\u00e9crit le double effet concomitant de la pr\u00e9sence de pollutions industrielles et du chauffage au charbon (Londres D\u00e9cembre 1952).<\/p>\n<p>Face \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9 \u00e9conomique, la survenue et le d\u00e9roulement des \u00e9v\u00e8nements dans la catastrophe Lubrizol est r\u00e9v\u00e9latrice de nombreux angles morts des politiques publiques en mati\u00e8re de pr\u00e9vention, de protection et de r\u00e9action aux risques industriels. Il faut se rappeler que 16 septembre dernier, soit 10 jours avant la catastrophe, le Premier Ministre annon\u00e7ait un \u00e9largissement du r\u00e9gime du simple enregistrement pour des entrep\u00f4ts qui permettrait de passer<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>de 50\u00a0000 \u00e0\u2026 900\u00a0000\u00a0m3 sans proc\u00e9dure de demande d\u2019autorisation pr\u00e9alable.<\/p>\n<p>Etant donn\u00e9 qu\u2019il n\u2019est pas possible de d\u00e9placer les usines \u00e0 la campagne pour des raisons simplement \u00e9conomiques, que d\u00e9placer les usines ne ferait que d\u00e9placer le probl\u00e8me, et qu\u2019en plus ce qui est campagne aujourd\u2019hui pourrait \u00eatre urbanis\u00e9 demain comme le furent les sites industriels implant\u00e9s en p\u00e9riph\u00e9rie au XVIIIe, rattrap\u00e9s par la ville aujourd\u2019hui, je crois qu\u2019il faut r\u00e9fl\u00e9chir le risque industriel en terme de mise en oeuvre de la r\u00e8glementation, et de moyens donn\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9vention, au contr\u00f4le, puis \u00e0 l\u2019application de la r\u00e9glementation existante et de ses \u00e9volutions \u00e0 venir.<\/p>\n<p>Avant de devoir choisir de d\u00e9placer les usines \u00e0 la campagne, je proposerais d\u00e9j\u00e0 de donner les moyens \u00e0 notre administration de contr\u00f4ler l\u2019application et la mise en oeuvre des r\u00e9glementations existantes, c\u2019est \u00e0 dire la mise en place d\u2019une vraie surveillance administrative des sites :<\/p>\n<p>&#8211; Il faut d\u00e9j\u00e0 s\u2019assurer du respect stricte de la directive S\u00e9veso 3 (qui encadre les risques li\u00e9s aux installations industrielles)<\/p>\n<p>&#8211; Il faut aussi faire respecter la loi Risques qui pr\u00e9voit notamment la mise en place d\u2019un outil de maitrise de l\u2019urbanisation aux abords de certaines installations industrielles \u00e0 haut risque, avec la d\u00e9finition d\u2019un PPRT non modifiable (Je rappelle qu&rsquo;\u00e0 Rouen, le projet ZAC Flaubert a eu pour cons\u00e9quence la r\u00e9duction du p\u00e9rim\u00e8tre de PPRT entre 2009 et 2014)<\/p>\n<p>Car actuellement, sous couvert de d\u00e9r\u00e8glementation, on l\u00e9galise la mise en danger des populations. On est pass\u00e9 d&rsquo;une logique de respect des normes \u00e0 une logique d\u2019\u00e9valuation des risques, alors qu\u2019en m\u00eame temps on assiste \u00e0 un assouplissement excessif de la r\u00e8glementation au nom d\u2019une simplification qui nuit \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des installations et des populations.<\/p>\n<p>Face \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9, une solution est peut \u00eatre la mise en oeuvre du concept de PST<span style=\"color: #3366ff;\"><i>e<\/i><\/span> : Pr\u00e9vention, S\u00e9curit\u00e9, Transition <span style=\"color: #3366ff;\"><i>\u00e9<\/i><\/span>cologique que je d\u00e9cline en 6 actions cl\u00e9 \u00e0 mettre en oeuvre.<\/p>\n<p><strong>1- Pr\u00e9vention<\/strong><\/p>\n<p><strong>2- Surveillance administrative<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>v\u00e9rifier que les installations class\u00e9es sont soumises \u00e0 tout le moins au r\u00e9gime qui correspond \u00e0 leur r\u00e9alit\u00e9<\/li>\n<li>augmenter les moyens humains de la DREAL, afin d\u2019augmenter les contr\u00f4le et permettre \u00e0 l\u2019administration d\u2019avoir une vision r\u00e9elle de l\u2019\u00e9tat des stocks<\/li>\n<li>r\u00e9affecter les taches des inspecteurs de la DREAL pour limiter leur charge de taches improductive et administrative, au profit des contr\u00f4les terrain.<\/li>\n<li>sanctionner les manquements de mani\u00e8re syst\u00e9matique, voire automatique<\/li>\n<li>contr\u00f4ler l\u2019existence des PPRT<\/li>\n<\/ul>\n<p>Et face \u00e0 cette r\u00e8glementation, il faut aussi que les condamnations inflig\u00e9es aux industriels soit r\u00e9ellement dissuasives, car pour le moment elles sont \u00e0 peine symboliques (quelques milliers d\u2019euros parfois)<\/p>\n<p><strong>3- Pr\u00e9parations aux situations d\u2019urgence<\/strong><\/p>\n<p><strong>4- Mise en oeuvre un plan de pilotage de crise<\/strong><\/p>\n<p><strong>5- Restauration du lien Habitants \/ industrie<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Sensibilisation des populations aux droits europ\u00e9ens et nationaux<\/li>\n<li>formation dans les \u00e9coles<\/li>\n<li>participation et association des \u00e9lus \u00e0 la mise en oeuvre des politiques de pr\u00e9vention, aux r\u00e9flexions et aux prises de d\u00e9cision<\/li>\n<li>optimisation de l\u2019utilisation du num\u00e9rique pour cr\u00e9er, d\u00e9velopper et maintenir le lien \u00ab\u00a0population administration &#8211; industriels (cartes num\u00e9riques, informations, flash, SMS, op\u00e9rations tests \u2026)<\/li>\n<li>ouvrir les usines lors des journ\u00e9es du patrimoine<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>6- R\u00e9silience soci\u00e9tale : Industries moins polluantes, et externalisation des stockages<\/strong><\/p>\n<p>Si les industries ne peuvent \u00eatre d\u00e9plac\u00e9es, la puissance publique doit leur imposer de repenser les logiques de production afin qu\u2019elles soient plus vertueuses, respectueuses de leur environnement et de la sant\u00e9 des habitants qui les c\u00f4toient.<\/p>\n<p>Certaines villes et industries ont d\u00e9j\u00e0 pris le tournant \u00e9cologique, soit en faisant le choix d\u2019une autre \u00e9conomie, soit en op\u00e9rant des changements au sein m\u00eame de leurs industries pour qu\u2019elles soient plus respectueuses envers l\u2019environnement, notamment en excluant certains composants chimiques av\u00e9r\u00e9s n\u00e9fastes. La sensibilisation ces derni\u00e8res ann\u00e9es des consommateurs aide dans ce sens \u00e0 motiver les industriels \u00e0 changer leurs m\u00e9thodes de production.<\/p>\n<p><i>C<\/i>omme le pr\u00e9conise une partie de la conclusion du rapport du S\u00e9nat :<i> \u00ab\u00a0Le nombre r\u00e9duit de sanctions prononc\u00e9es, leur faiblesse et le taux de classement sans suite plus \u00e9lev\u00e9 pour les infractions environnementales que pour la moyenne sont per\u00e7us par certains observateurs comme le signe d\u2019une forme d\u2019indulgence des pouvoirs publics vis-\u00e0-vis des industries et ce soup\u00e7on affecte la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la politique de pr\u00e9vention, notamment la d\u00e9termination de l\u2019\u00c9tat \u00e0 en assurer le respect : trop souvent, les recommandations et prescriptions formul\u00e9es par les services de l\u2019\u00c9tat ne sont pas suivies d\u2019effet, sans que personne ne semble s\u2019en inqui\u00e9ter. \u00ab\u00a0\u00ab\u00a0<\/i><\/p>\n<p>En echo aux propositions du gouvernement qui vont dans le bon sens, mais de mani\u00e8re beaucoup trop parcimonieuse, et selon le vieil adage populaire selon lequel <em><strong>les accidents les moins polluants sont ceux qui ne surviennent pas<\/strong><\/em>, je crois plus \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019une autorit\u00e9 de suret\u00e9 des installations industrielles \u00e0 risques (comme c\u2019est le cas dans le nucl\u00e9aire), plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 un bureau d\u2019enqu\u00eate accident qui n\u2019agirait que pour d\u00e9terminer les causes d\u2019un accident qui aurait d\u00e9j\u00e0 eu lieu.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"entry-content-asset videofit\"><iframe loading=\"lazy\" title=\"Webinaire TREEES n\u00b01   Ville ou industrie   faut il choisir?\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/SD9WLVgEFJg?start=2&#038;feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour concilier industrie et populations voisines, la meilleure id\u00e9e semblerait \u00e9videmment d\u2019implanter les usines \u00e0 la campagne, car \u00ab\u00a0l&rsquo;air y est plus pur\u00a0\u00bb comme le conclue la citation que l&rsquo;on attribue souvent \u00e0 Alphonse Allais.\u00a0Mais la r\u00e9alit\u00e9 du d\u00e9veloppement de &hellip; <a href=\"https:\/\/www.frederic-poitou.com\/blog\/ville-ou-industrie-failt-il-choisir\/\">Lire la suite\u00ad\u00ad<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":9856,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"kt_blocks_editor_width":"","_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[48,53,55,51,54],"tags":[],"class_list":["post-9851","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-accueil","category-ecologie","category-europe","category-politique","category-societe"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>VILLE OU INDUSTRIE : FAUT-IL CHOISIR ? 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